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关注弱势群构建和谐茂名
来源: 茂名人民政府网 发布日期: 2013-6-24 点击次数:[ 14500 ]

关注弱势群  构建和谐茂名
——茂名市城市低收入居民生活研究

    党的十六届四中全会,明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务,我市也提出了构建“和谐茂名”的奋斗目标。建设和谐社会,最根本的是切实让广大人民群众享受改革开放的发展成果,得到改革开放发展的实惠。而实现社会的和谐,离不开弱势群体的发展,离不开低收入居民收入的稳定增加,离不开低收入居民生活水平和质量的提高。低收入群体的保障工作关系到和谐社会的建设,事关经济发展和社会稳定的大局,事关全面建设小康社会宏伟目标的实现。如何更快地实现党的“十六大”提出的“以共同富裕为目标,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平”?本文仅从居民收支方面来分析城市贫困现状,以城市居民家庭收支调查资料为分析数据,对如何提高低收入群体的收入水平作初步的探讨。
    一、我市低收入群体保障工作取得的成就
    党的十七大报告要求加快推进以改善民生为重点的社会建设,要求着力保障和改善民生。这在我党的历史上还是第一次,也是这次党代会报告的一个亮点和热点话题,表明了党和国家将以民生为重点的社会建设摆在了更加突出、更加重要的位置,把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,坚持以人为本作为贯彻落实科学发展观的重要内容和重要任务。近年来,我市各级政府高度关注民生、重视民生,着力保障民生、改善民生,城市低收入居民收入平稳增长,生活质量继续改善,生活水平持续提高。
    (一)收入平稳增长,生活质量有较大改善
    1、收入平稳增长。抽样调查资料显示,2008年,按相对收入不等距九组分组分户汇总的10%最低收入(下同)居民家庭人均可支配收入3255.71元,比2007年的3088.1元增加167.61元,增长5.43%,比2004年的2559.33元增长27.21%,年均增长6.20%。
2、生活质量有较大改善。2008年,10%最低收入居民家庭人均消费性支出3355.80元,比2007年的2814.95元增加540.85元,增长19.21%,比2004年的2729.01元增长22.97%,年均增长5.30%。
    ——食品支出增长较快。2008年,10%最低收入居民家庭人均食品支出1844.11元,比2007年的1607.78元增长14.70%,比2004年的1221.87元增长50.93%,年均增长10.84%。在食品支出中,人均购买肉禽蛋水产品类的支出为1125.76元,比2007年的983.88元增加141.88元,增长14.42%;人均购买肉禽蛋水产品类的数量为76.7公斤,比2007年的48.37公斤多28.33公斤。
    ——居住条件明显改善。2008年,10%最低收入居民家庭人均居住支出532.35元,比2007年的481.05元增长10.66%,比2004年的351.07元增长51.64%,年均增长10.97%。10%最低收入居民家庭现有住房按市场价估计值比上年和2004年大幅提高,每百户的洗衣机、电冰箱、微波炉、空调器等耐用品的拥有量明显增多。
    ——文化品位明显提升。2008年,10%最低收入居民家庭人均文教支出349.78元,比2004年的290.44元增长20.43%,年均增长4.76%。10%最低收入居民家庭每百户拥有的彩色电视机为90台。随着政府和社会信息化建设步伐的加快,家用电脑和网络通讯开始进入低收入家庭,10%最低收入居民家庭每百户接入互联网的计算机为20台。
    ——现代交通通讯趋向普及。随着交通通讯的迅猛发展和居民对外交往的增多,现代交通通讯趋向普及。2008年底,10%最低收入居民家庭每百户拥有摩托车40辆,拥有固定电话70部,拥有移动电话80部。
    3、服务性消费支出有所提高。2008年,10%最低收入居民家庭人均服务性支出517.55元,比2007年的402.54元增长28.57%;服务性支出占消费支出的15.42%,较上年提高1.12个百分点。
    (二)保障体系日益完善,困难群众的生活基本得到保障
    我市各级领导高度重视,充分认识到完善困难群众的保障体系,是落实党中央、国务院推进分配制度改革要求,建设和谐社会的重要举措。
    1、领导高度重视。我市各级领导高度重视,把做好低保工作看作是落实科学发展观、构建和谐社会的基础性工作,是贯彻党的十六届四中全会精神的具体行动。从执政为民的高度,充分认识做好低保工作的政治意义和社会意义,克服低保工作无关紧要、无关大局的思想,加强对低保工作的领导。
    2、认真贯彻落实低保政策。我市按照省委、省政府的指示精神,把低保工作纳入十项民心工程,全面贯彻落实国务院《城市居民最低生活保障条例》以及《广东省城乡居(村)民最低生活保障制度实施办法》,因地制宜,制定出台了低保制度实施细则,规范了低保的申报和审批,不断增加低保资金的投入,逐步扩大保障面,努力实现应保尽保,较好地保障了困难群众的基本生活,为社会稳定、建设和谐茂名作出了重要贡献。
    3、低保措施得力。我市按照省的要求,采取切实措施,适当提高最低生活保障对象补助水平,着力提高低收入群体收入水平,根据保障人数足额安排低保资金,将符合低保条件的困难群众全部纳入低保范围,做到应保尽保。积极调整财政支出结构,配套足额低保资金,确保低保金的按时足额发放。目前,市区低保标准已提高到228元,2008年底,市区低保对象达3832户11792人。
    4、保障体系日益完善。我市对困难群众基本生活保障的保障体系日益完善,除对低收入居民家庭实施基本生活保障外,还对困难群众实施基本医疗救助,对困难群众子女入学实施生活补助(两免一补)。确保了困难群众有病治病、子女入学等基本得到解决。同时,低保户在自来水、有线电视缴费方面给予适当优惠。
    二、目前低收入居民的基本情况
    近年来,虽然市区低收入居民的收入保持平稳增长,政府对困难群众的保障力度不断加大,低收入居民的生活水平持续提高,生活质量日益改善。但低收入居民的收入还比较低,生活质量还处于较差的水平。
    (一)低收入居民家庭人口和就业情况
    低收入居民家庭普遍存在家庭人口相对较多,就业人口相对较少,家庭负担重,就业者从事的行职业不稳定,收入低等。
    1、家庭人口多、负担系数大。调查资料显示,10%最低收入居民家庭年平均人口为3.70人,比平均水平多0.44人,最低收入居民家庭平均就业人口只有0.70人,比平均水平的1.14人少0.44人,低收入家庭每一就业者的负担系数为5.29,比平均水平的2.86多负担2.43人。
    2、文化程度低、专业技能水平差。从低收入家庭户主的学历构成看,绝大多数文化程度较低,高中(中专)及以下低学历者所占比重高,劳动技能、专业水平普遍偏低。
    3、就业者从业的经济类型、行职业较差。从低收入家庭就业者从业的经济类型看,户均0.7人的就业者中,属国有经济单位职工的只有0.1人, 城镇个体或私营企业被雇者和其它就业者户均分别为0.2人和0.4人。从低收入家庭就业者从业的行职业看,其就业者主要从事采矿、批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、居民服务和其它服务业等收入较低且不稳定的行业,有的从事摩托搭客为生;从事的职业主要为生产、运输及商业、服务行业,这些人员从事的职业基本上是体力劳动,工作又不稳定,人均收入较低。
    (二)低收入家庭的生活现状
    低收入家庭收入与总体水平差距较大,消费水平低。
    1、收入水平低,收入来源单一,收入渠道少。2008年,低收入居民家庭的年人均可支配收入仅为3255.71元,是平均收入水平12005.65元的27.12%,不到平均水平1/3。从收入来源构成看,低收入家庭的收入来源单一渠道少:年人均工薪收入2152.05元(工资及补贴收入和其它劳动收入各占一半),占可支配收入的66.1%;年人均转移性收入(主要是养老金或离退休金收入、社会救济收入和捐赠收入)1228.65元。

2008年居民收入来源情况表

项目

单位

平均水平

10%最低收入户

10%最高收入户

家庭总收入

元/人

14160.67

3416.65

38452.78

其中:可支配收入

元/人

12005.65

3255.71

31778.85

㈠工资性收入

元/人

10505.69

2152.05

27912.41

⒈工资及补贴收入

元/人

9207.18

1077.32

27687.13

⒉其它劳动收入

元/人

1298.51

1074.73

225.29

(二)经营性收入

元/人

340.57

 

 

㈢财产性收入

元/人

384.24

35.95

2287.26

#出租房屋收入

元/人

339.59

35.95

2287.26

㈣转移性收入

元/人

2930.16

1228.65

8253.11

⒈养老金或离退休金

元/人

2465.58

421.62

7860.25

⒉社会救济收入

元/人

160.52

606.38

 

其中:最低生活保障收入

元/人

145.49

584.22

 


    2、收入差距尚未改变。2004年至2008年,10%最高收入户与10%最低收入户的人均可支配收入比一直在8.74:1与9.76:1之间徘徊,收入差距尚未得到改变。

2004-2008年高低收入户人均年可支配收入对比表

年份

10%最高收入户人均年收入(元)

10%最高收入户人均年收入(元)

高低收入户收入比

2004

24807.96

2559.33

9.69:1

2005

22947.06

2625.79

8.74:1

2006

24673.45

2694.70

9.16:1

2007

29659.48

3088.10

9.60:1

2008

31778.85

3255.71

9.76:1


    3、收支倒挂,入不敷出,家庭积累少。2008年,低收入居民家庭的年人均可支配收入仅为3255.71元,而年人均消费性支出为3355.80元,出现收支倒挂的现象。低收入家庭入不敷出,家庭积累少甚至为零积累,难以应对突发事件及较大的支出,抗风险能力差。
    4、食品支出比重大,恩格尔系数高。低收入居民家庭的年人均消费性支出为3355.80元,其中人均食品支出为1844.11元,食品支出的比重(恩格尔系数)高达54.95%。低收入居民生活质量和消费水平远远低于平均水平,从消费支出项目看,低收入居民的生存型支出(衣、食、住)2422.42元,占消费支出的比重达72.19%,比平均水平高10.52个百分点,享受型消费水平远低于平均水平。从食品支出看,低收入居民家庭只能购买价低质次的食品,只能维持基本生存需求,在食品消费方面是节省第一,很少考虑营养要求。

 

低收入家庭人均消费水平及消费结构与平均水平对比情况表

项目名称

单位

平均水平

10%最低入户

低收入家庭低于平均水平%

收入

构成

收入

构成

消费支出

元/人

8529.62

100.0

3355.8

100.00

-60.66

一、食品

元/人

3927.44

46.04

1844.11

54.95

-53.05

1粮油类

元/人

617.35

-

334.10

-

-45.88

2主要的肉禽蛋水产品类金额

元/人

2216.99

-

1125.76

-

-49.22

购买的主要肉禽蛋水产品类数量

千克/人

96.15

-

50.17

-

-47.82

3在外饮食

元/人

242.94

-

2.97

-

-98.78

二、衣着

元/人

377.49

4.43

45.96

1.37

-87.82

三、居住

元/人

955.65

11.20

532.35

15.86

-44.29

四、家庭设备用品及服务

元/人

609.46

7.15

192.39

5.73

-68.43

五、医疗保健

元/人

499.18

5.85

178.68

5.32

-64.21

六、交通和通讯

元/人

1011.84

11.86

210.77

6.28

-79.17

七、教育文化娱乐服务

元/人

905.27

10.61

349.78

10.42

-61.36

八、其它商品和服务

元/人

243.28

2.86

1.76

0.07

-99.28


    5、享受型消费水平低。调查资料显示,低收入家庭很少购置耐用消费品,其享受型消费水平低,拥有量少,家底薄、财产少。2008年低收入家庭人均家庭设备用品消费及服务支出为192.39元,比平均水平低68.43%,从耐用品拥有量看,低收入家庭也均以低档次基本用品为主,一般性及较为高档消费品如家用电脑、电炊具、空调、移动电话和照相机等每百户拥有量远低于平均水平。

每百户低收入家庭主要耐用品拥有量与平均水平对比情况表

耐用品名称

单位

平均水平

低收入户

低收入家庭低于平均水平%

1.摩托车

辆/百户

86

40

-53.49

3.家用汽车

辆/百户

10

 

-100.00

4.洗衣机

台/百户

89

70

-21.35

5.电冰箱

台/百户

56

30

-46.43

6.彩色电视机

台/百户

120

90

-25.00

7.家用电脑

台/百户

55

20

-63.64

8.钢琴

架/百户

4

 

-100.00

9.微波炉(含电磁炉)

台/百户

63

30

-52.38

10.空调器

台/百户

108

40

-62.96

11.固定电话

部/百户

88

70

-20.45

12.移动电话(含小灵通)

部/百户

148

80

-45.95


    6、住房条件差距大。随着城市住宅商品化推进和政府加大经济适用房的投资力度,以及对危旧房屋改造力度的不断加大,使城市居民住房条件日益改善,低收入家庭人均住房建筑面积目前已达18.14平方米,但比平均水平的31.32平方米少13.18平方米。低收入家庭租赁公私房的比重为20.0%,比平均水平高13个百分点。从住房设施看,如饮水、卫生设备、建筑式样等等,与全市平均水平差距较大。同时,低收入家庭没有购房与建房支出。
    7、社会保障水平低。社会保障是居民生活的一道安全网,对居民家庭的收支有重要影响。低收入家庭居民的五项社会保障支出情况均远远低于平均水平,社会保障水平较低。

2008年低收入居民家庭年人均社会保障支出情况(单位:元)

 

平均水平

低收入家庭

低收入家庭低于平均数%

社 会 保 障 支 出

2016.87

112.29

-94.43

1、个人交纳的养老基金

681.21

66.75

-90.20

2、个人交纳的住房公积金

1065.41

 

-100.00

3、个人交纳的医疗基金

184.61

44.58

-75.85

4、个人交纳的失业基金

56.61

0.97

-98.29

5、其他社会保障支出

29.04

 

-100.00


    三、一些看法及建议
    低收入群体的问题直接关系和谐社会、全面建设小康社会的进程,低收入群体已引起党和政府及各级领导的高度重视,成为社会关注的焦点。******总书记在十七大报告中指出:“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。”
    “合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。着力提高低收入者收入,逐步提高扶贫标准和最低工资标准,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入。”这些针对分配领域的新提法,不仅表明了党中央对分配制度的深入思考和探索,更反映了党对收入分配公平的关注、对低收人群体的政策倾斜和关心。
    1、切实提高低收入群体人员的文化素质。文化素质的高低,劳动技能和操作水平直接影响就业,从而影响收入水平。应加强教育培训能力建设,特别是劳动职业培训与技能训练,从而提高低收入居民家庭人员的就业水平。
    2、挖掘就业渠道,拓展就业门路。就业是民生之本,对弱势群体要给予特殊的就业援助。继续鼓励中小企业、个体私营经济和劳动密集型产业的发展,并致力于挖掘信息、中介和环保等新兴领域的就业潜力,提高吸纳劳动力就业的能力。积极落实下岗职工保护性政策,维护破产、改制、搬迁企业职工的合法利益。切实落实扶持就业再就业的各项优惠政策,坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,积极开发就业岗位,鼓励国有企业挖掘潜力分流安置富余人员,在社区服务业人员的使用安排工作上,应优先满足低收入群体成员的就业欲望,支持下岗职工自主创业、自谋职业、多种灵活形式就业。
    3、加大力度促进企业接纳失业人员。对积极接纳贫困群体劳动者成员的企业单位,加大税收减免或税收优惠政策扶持力度,努力创造全社会都来帮助贫困群体脱贫解困的一种舆论氛围。
    4、全方位拓展救助渠道。通过行政手段与市场手段并举,政府与非政府组织、营利与非营利机构密切合作,个人、家庭、企业、社区和政府共同分担等形式,建立健全全方位的社会保障体系,形成多层次、多形式的社会保障格局,切实救助社会弱势群体。
    5、制定政策调节行业差距。政府应制定相应政策,保护采矿、批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、居民服务和其它服务业等行业的稳定并设法提高其从业人员的收入,加大力度调节一些垄断行业从业人员的高收入,缩小不同行业间就业者的收入差距。



 

 

 

 

撰稿人:陈华山     
二〇〇九年三月十六日
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