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茂名市现代农业发展“十三五”规划解读
来源: 茂名市农业局 发布日期: 2019-5-3 点击次数:[ 322 ]
一、编制规划的必要性

  编制农业发展规划,可为农业和农村经济发展提供一个具有宏观性、方向性、指导性的决策依据,可避免盲目性,促进农业和农村经济朝着健康、稳定、高效和可持续方向发展。

  二、规划编制过程

  (一)制定发展规划思路。2015年,全面启动专项课题――《茂名市“十三五”农业农村经济发展战略和发展思路研究》。研究农业农村经济发展的有利条件和制约因素、亟待解决的重大问题,提出我市“十三五”时期农业农村经济发展的主要目标、方针、原则、主要任务、重点工程和政策保障。

  (二)推进“十三五”农业发展规划编制工作。2015年11月2日,我局印发了《关于做好“十三五”农业农村经济发展规划编制工作的通知》,推进编制工作。2016年1月18-22日,分成5个小组,分赴全市各地开展了《茂名市农业农村经济发展第十三个五年规划》调研。

  (三)起草《茂名市现代农业发展“十三五”规划(初稿)》。2017年11月10日,征求了市扶贫办、市畜牧兽医局、市水果局和局机关各科室的意见,通过修改完善,形成了《茂名市现代农业发展“十三五”规划(征求意见稿)》。

  (四)征求意见。2018年1月10日,我局向各区、县级市人民政府和市有关单位等29个单位征求意见。经多次修改后,我局于2018年1月26日在茂名农业信息网挂网公示。

  (五)风险评估。挂网公示结束后,我局形成了《茂名市现代农业发展“十三五”规划(专家评审稿)》,委托了广东海法律师事务所进行了风险评估。2018年6月7日,该所出具了评估报告:一是制定程序符合法定程序、合法性风险低;二是合理性风险性低;三是具有可操作性,可行性风险低;四是可控性风险低。

  (六)专家评审。2018年6月7日,我局召开《茂名市现代农业发展“十三五”规划》专家评审会,邀请了5位农业专家进行评审。专家认为,该规划符合我市农业农村经济发展实际情况,框架完整,内容全面,措施得力,对指导茂名市未来五年现代农业发展具有重大意义。我局根据专家的意见,进一步修改完善,形成了《茂名市现代农业发展“十三五”规划(送审稿)》。

  (七)印发《茂名市现代农业发展“十三五”规划》。2018年8月茂名市农业局、茂名市发展和改革局联合印发规划,发送各区、县级市人民政府,茂名滨海新区、高新区、水东湾新城管委会,市直有关单位。

  三、编制规划的文件依据

  《全国农业现代化规划(2016-2020年)》、《广东省农业现代“十三五”规划》和《茂名市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

  四、规划概述

  《茂名市现代农业发展“十三五”规划》共分发展基础和发展环境、总体要求和发展目标、产业定位和区域布局、主要任务、重点建设工程、保障措施等六大部分。

  (一)发展基础和发展环境。

  1、“十二五”发展成就。农业综合生产能力明显增强、农业结构调整取得新进展、新型农业经营主体快速发展、农业品牌化得到发展、农业基础设施进一步改善、农业科技推广成效显著、农产品质量安全水平不断提高、农村居民收入快速增长、新农村建设卓有成效、扶贫“双到”工作圆满完成。

  2、“十三五”面临发展形势。

  (1)发展机遇:经济新常态为现代农业转型发展提供新机遇;实施加快转型升级、建设幸福茂名的发展战略,对现代农业发展提出了新要求;经济社会发展以及工业化、城市化进程加快,为现代农业发展提供了新动力;全面深化改革为现代农业创新发展释放新活力;需求结构升级为现代农业持续发展带来新拉力。

  (2)面临的问题及挑战:全面实现小康社会任务艰巨;农业基础设施薄弱和农业装备水平低;经营方式和社会化服务相对落后;农业可持续发展能力不强;农民持续增收难度加大;农业投入稳定增长机制不健全。

  (二)总体要求和发展目标。

  1、指导思想:全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,主动适应经济发展新常态,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实“四化同步”的战略部署,坚持统筹城乡发展一体化的道路,实施乡村振兴战略,以打造“全国特色现代农业基地”为定位,以建设省现代生态农业强市为目标,加快推进农业大市向农业强市转变,开创茂名特色现代农业和农村经济社会发展新局面。

  2、发展定位:以打造粤西最大农产品物流中心、广东省(茂名)农产品加工示范区、全省知名的优质生态水稻基地、全国南亚热带水果生产基地、北运菜生产基地和全球最大罗非鱼加工基地为目标,强化现代农业基础设施、科技、农业装备、金融支撑,调整优化农产品结构,发展多种形式适度规模经营,提升农业整体发展水平,逐步建成全国特色现代农业基地,建设省现代生态农业强市。

  3、发展原则:坚持创新发展加快转变方式;坚持协调发展加快三产融合;坚持绿色发展加强生态保护;坚持开放发展推动农业合作;坚持共享发展促进城乡协调。

  4、发展目标:到2020年,全市构建起更加健全的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。全市农林牧渔业总产值达到735亿元、年均增长3.5%,增加值480亿元、年均增长3.8%;农产品加工业产值与农业产值之比超过1.8:1;农村居民人均可支配收入2万元左右、年均增长8%。农业现代化建设继续走在全省前列。

  (三)产业定位与区域布局。

  1、产业发展:“十三五”期间,根据省加快推进农业现代化的最新要求,结合茂名农业发展优势、资源禀赋和农业发展政策导向,着力稳定发展水稻、生猪及肉鸡基础产业,优化水果(荔枝、龙眼、香蕉、三华李)、蔬菜和罗非鱼优势产业,提升南药(化橘红、沉香、益智等)、蚕桑、茶叶、油茶特色产业,做强农产品加工、农产品物流业及休闲农业等关联产业,加快推进农业供给侧结构性改革,全面提升现代农业产业体系,增强现代农业产业综合生产能力、国际竞争力和可持续发展能力。

  2、重点产业发展布局:建设优质稻米产业示范区;建设优质水果产业带和热带水果示范区;建设“菜篮子”保障基地;建设高山名茶优势产区;建设蚕桑主产区;建设优质南药种植基地与优势产区;建设生猪生态健康养殖基地和产业带;建设山地草食动物生态养殖基地;建设优质水产养殖基地。

  3、县域农业布局:茂南区——都市农业功能区;电白区——农业与海洋经济功能区;信宜市——特色山区农业功能区;高州市——特色高效农业功能区;化州市——亚热带特色农业功能区。

  (四)主要任务。

  1、强化科技创新驱动,加速农业信息化发展:加快农业科技创新;推进现代种业发展;加快发展智慧农业;提升基层农技服务水平。

  2、推进农业适度规模经营,加快农业产业化发展:扶持农业龙头企业发展;规范农民合作社和家庭农场健康发展;推进农业适度规模经营;加快现代农业产业园建设;培育新型职业农民。

  3、优化农业发展布局,科学配置资源要素:优化农业产品结构;优化农业产业布局;优化农业功能布局。

  4、提升农业设施装备,改善农业发展条件:加强农业基地设施建设;提升现代农业装备水平;发展农业生产性服务业。

  5、加强农业生态保护,发展生态循环农业:加强农业生态保护和修复;加强农业资源保护与环境治理。

  6、坚持产管齐抓并举,保障农产品质量安全:构建农产品质量安全体系;加强动物疫病防控;实施农产品品牌发展战略。

  7、做强关联产业,加快产业融合发展:加快发展农产品加工;加强农产品流通设施和市场建设;大力发展休闲农业和乡村旅游。

  8、加强农业区域合作,实施“走出去”、“引进来”战略:鼓励优势农产品出口;加快实施“走出去”战略;积极实施“引进来”战略;积极参与农业区域合作。

  9、深入推进农村改革,增强农村发展内生动力:推动农村产权制度改革;完善乡村治理机制;发展农村普惠金融;深化农垦和供销社改革。

  10、推动城乡协调发展,提高新农村建设水平:加快农村基础设施建设;提高农村公共服务水平;开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设;实施精准扶贫精准脱贫攻坚工程。

  (五)重点建设工程。

  1、建设国家和省级现代农业产业园。2018-2020年,拟创建茂南(罗非鱼)、电白(沉香、水产)、信宜(三华李、怀乡鸡)、高州(荔枝、蛋鸡、生猪)、化州(化橘红、蚕桑)等10个省级现代农业产业园。争取创建荔枝、化橘红国家现代农业产业园。

  2、建设省级农产品加工示范区。项目总投资409771.02万元,示范区总体规划面积11225.35亩。

  3、高标准农田项目建设。“十三五”期间,投资18.6亿元,建设高标准农田84.24万亩,到2020年确保建成227.40万亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。

  4、加快推进省级新农村示范片项目建设。信宜、茂南、化州3个省级新农村示范片要加大力度推进民生工程项目建设,实现“两年基本建成”绩效目标,高州省级新农村示范片要加快规划编制,率先开展人居生态环境综合整治,实现“一年初见成效”绩效目标,示范推动全市新农村建设迈上新水平。

  5、省定贫困村新农村示范村建设。力争到2018年50%以上省定贫困村达到整治标准,2019年所有省定贫困村达到整治标准,2020年60%以上省定贫困村达到示范标准、2025年180个省定贫困村全部达到示范标准,实现贫困村由后队变前队。

  6、实施精准扶贫精准脱贫攻坚工程。大力实施产业发展、劳动力就业、社会保障、教育文化、医疗保险和医疗救助保障、农村危房改造、基础设施建设、人居环境改善等八大扶贫工程。

  7、500万羽蛋鸡自动化养殖项目建设。2015-2018年,广东绿杨农业股份有限公司投资2.3亿元建设,建筑面积约3.5万平方米,年产3.84万吨鲜鸡蛋,引进国外先进蛋鸡育雏设备十套,配套蛋鸡自动化养鸡设备、发电机等,进行蛋鸡标准化养殖技术开发。

  8、推进高州市生物能源厂(高州市病死畜禽无害化处理项目)建设。项目选址于高州市金山工业园区(三期),占地面积20亩,设计日处理能力20吨,采用高温灭菌脱水工艺,按花园式工厂的标准建设,厂区总投资4944.316万元。

  9、广东冠利海洋产业园建设。广东冠利达海洋生物责任有限公司计划投资3.7亿元(2017-2019年),建设集工厂化养殖、饲料生产、水产品加工于一体的现代化海洋产业园,建设内容包括园区水产加工中心及配套工程、种苗中心、智慧网、省级工程研究中心建设。其中,园区水产加工中心及配套工程总建筑面积5万平方米,冷库3万吨,年加工8万吨,工厂化养殖3万平方米。

  10、广垦油茶种植基地建设。项目建设总投资2.8亿元,油茶规模种植基地共计12万亩,配套道路、灌溉设施、油茶果采后初加工设备设施等,主要位于广东广垦油茶有限公司红阳农场、和平农场、新华农场、红旗农场和水丰农场5个农场,达产后年产7.5万吨油茶鲜果。

  11、广垦食用油压榨加工厂建设(一期)。项目选址于化州市杨梅工业园,规划用地面积78.71亩。计划投资4430万元,建设油茶籽加工线,设计压榨能力为100吨/天,采用冷榨工艺,年产优质茶油3250吨。

  12、广垦(茂名)国家热带农业公园项目续建。项目总投资1亿元,整个园区占地面积5000亩,立足农垦和地方优势,依托水库与山林,以科技创新和水果文化为特色,以南亚热带天然橡胶良种繁育、无公害水果专业化生产为主导,打造集南亚热带名优新品种的引进、繁育、科教研发、推广、科普示范、生态旅游、休闲养生等功能于一体的观光景区。

  (六)保障措施。

  1、加强组织领导,推动规划顺利实施。各级党委、政府要高度重视现代农业发展工作,把现代农业发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划进行统筹规划和布局,将高标准农田建设情况、保障农产品质量和食品安全作为考核主要内容,以刚性约束保障规划的实施。各级农业等相关部门要围绕规划确定的目标任务,明确职责分工,加强协调配合。

  2、强化政策保障,改善农业发展环境。按照规划确定的重点领域和重要任务,研究制订扶持现代农业建设的相关配套政策。

  3、加大投入力度,夯实农业发展基础。优化财政支农支出结构,建立健全各级财政对农业农村投入的稳定增长机制,确保农业农村投入只增不减。

  4、加快改革创新,增强农业发展活力。加大农业农村改革和创新力度,逐步突破体制机制约束,释放改革红利,全面激发农业发展活力。

  5、推进依法治农,提升管理服务水平。加强农业综合行政执法体系建设,建立健全基层综合执法队伍,加强执法人员能力培训,提高执法水平。加强农业普法工作,强化农业干部学法用法教育,把党的农村改革决策与各级人大的立法决策相统一,加强农村改革与法治建设的协调推进。

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